多地发文因地制宜推进城市更新

进入2026年，城市更新迎来制度层面的集中突破。天津、济南、安阳等地的城市更新相关条例正式实施，北京也加速出台城市更新相关配套措施，围绕存量空间盘活、更新实施路径和保障机制作出系统性安排，城市更新正迈入法治化、规范化推进的新阶段。

具体来看，自2026年1月1日起，《天津市城市更新条例》正式施行，其明确了天津市城市更新的主要任务，同时针对实施主体、投资运营企业明确城市更新项目参与模式、权利义务、支持政策等，引导各方准确把握政策导向，依法依规参与城市更新项目。同时，抓实城市更新项目建设，针对工业片区、传统商圈、老旧小区等不同类型，谋划项目实施。

同日施行的《济南市城市更新条例》，其总则明确界定，城市更新涵盖居住类、产业类、设施类、保护类、生态类、综合类等六大类型，确立“保留改善、改造提升与拆除重建并举，以保留利用提升为主”的原则，从源头上杜绝“大拆大建”的粗放模式。

作为传统工业城市，河南安阳也在城市转型关键期完成制度补位。2026年1月1日，《安阳市城市更新条例》正式落地实施，共五章四十一条，涵盖总则、规划和计划、城市更新实施、保障和监管、附则等关键环节，构建起“政府引导、规划引领、市场运作、多元参与、共建共享”的城市更新制度体系。

作为一线城市，北京从更新实践中的关键堵点入手，出台相关配套文件。近日，北京市规划和自然资源委员会、北京市住房和城乡建设委员会联合印发《北京市城市更新范围内无手续建筑认定处理指导意见(试行)》，作为《北京市城市更新条例》的配套政策文件，旨在推动化解城市更新范围内部分现状建筑物因历史原因形成的无手续或手续不完善问题，激励城市更新项目实施。

整体来看，多地城市更新呈现出清晰的共性方向。

“一是更新理念强调保留利用、功能提升和精细更新，避免简单推倒重建；二是城市体检成为更新的前置条件，各地均在法规中明确建立城市体检制度，将体检结果作为专项规划、片区划定和项目实施的重要依据；三是民生导向更加突出，老旧小区改造、公共服务补短板、适老化和无障碍改造、电梯加装等内容在多地条例中被反复强调，城市更新的公共属性持续强化。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示。

“地方政策的密集出台，意味着城市更新正在从‘试点探索’转向‘规则治理’。”同策研究院联席院长宋红卫对《证券日报》记者表示，城市更新不再依赖单个项目突破，而是通过制度设计降低不确定性，为长期系统推进奠定基础。

与此同时，各地也在制度框架内探索差异化路径。例如，济南以泉城特色锚定更新方向；安阳则通过鼓励老厂区加层改造、边角地整体利用等方式，为传统工业城市转型拓展空间。

中指研究院相关负责人对《证券日报》记者表示，城市更新作为稳投资、扩需求的重要抓手，预计将迎来更多政策利好，2026年城市更新的金融、土地等支持政策或将有实质性落地，包括创新金融产品、提升用地政策的灵活性、提高审批效率等，进一步助力稳楼市。(证券日报记者陈潇)